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柴立平:疫情對我國蔬菜生產、供應的影響及其建議

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  一、當前蔬菜生產基本情況

  從總體看,改革開放以來,我國蔬菜種植面積和產量不斷增加,近幾年蔬菜種植面積逐漸保持穩定,面積3億畝左右、年產7億噸上下,只要不大面積發生極端天氣,蔬菜供應整體有保障。

  目前,全國冬春蔬菜在田面積8400萬畝,比去年同期增加了2.7%。根據國家氣象局中長期預報,我國中東部地區氣溫接近常年同期或偏高,其中東北和西南地區顯著高于常年,熱量資源充足,但需要高度關注南方陰雨天氣和中東部較強冷空氣影響,只要應對措施及時到位,冬春蔬菜供應有保障。

  二、疫情對蔬菜生產銷售的影響

  比起天氣,當前疫情防控對蔬菜生產銷售的影響更大。隨著疫情的不斷發展,各地紛紛采取了較為嚴厲的管制措施,從農民到市民的恐慌情緒加劇,封村封路,企業停工,形成了人流物流的“腸梗阻”,造成了一系列的問題,主要體現在4個方面:

  一是田頭銷售難。2月8日調查發現,田頭市場復工率僅為3-5成,有些地方的田頭市場直接停止運營,農民不準出村,蔬菜銷售不暢,造成地頭收購價低,終端銷售價高。

  二是生產用工難。一些地方封村后,連農民也找不到幫工,而蔬菜生產企業用工缺口就更大,蔬菜不能及時收獲和上市,妨礙正常生產銷售。

  三是種苗保障難。受運輸影響,育苗企業難以正常購買到育苗基質;育苗企業管理用工難找,特別是茄果類蔬菜嫁接用工最為困難;已育成菜苗銷售運輸困難;育種單位多數未開工,即使開工,用工也很難找。種苗是蔬菜生產的關鍵,如果不能正常保障,將直接影響下茬蔬菜生產,影響長遠蔬菜供應。

  四是農資進村難。由于封村封路,導致化肥、農藥、農膜等農資銷售和運輸不暢,從而影響蔬菜正常生產。

  如何將疫情防控和恢復農業生產更好地結合起來,是當前急需解決的問題。

  三、針對當前疫情的短期建議

  一是恢復通村通路和市場營業。在確保防疫的基礎上,疫情不嚴重地區可以逐步恢復通村通路和市場營業,妥善處理疫情防控和恢復農業生產之間的關系。

  二是探索綠色通行證制度。為保障蔬菜和生產資料的銷售運輸,應為農業生產資料和蔬菜銷售企業開具綠色通行證,憑此證可以正常出進村莊。企業應當采取措施保障員工和相關人員的健康安全,比如車輛定期消毒、外出員工定期量體溫,探索無接觸式銷售等。

  三是保障種苗及時投放市場。建議特殊時期執行特殊政策,為科研院所及種苗生產企業提供特別人力支持通道,最好重點單位有專人幫扶,確保育苗制種工作不停頓,蔬菜種子種苗供應不中斷。

  四、應對突發事件的長期建議

  為了更好地應對突發事件,從長期看,打造完善的蔬菜供應體系至關重要,建議如下:

  一是建設蔬菜生產大數據工程。在此次疫情中,蔬菜生產信息預警體系為蔬菜供應調度發揮了重要作用,建議以此體系為基礎,擴大監測范圍和監測品種,完善監測內容,同時采用遙感等新的監測手段,建立起蔬菜生產供應鏈的強大數據庫,為政府決策提供全面的一手數據。

  二是強化“菜籃子”負責制。在強化“菜籃子”市長負責制同時,確立主產區菜田生產能力建設“省長負責制”,形成省長市長協調保障蔬菜生產供應的新機制。目前,城市出現的兩個情況要引起注意:一是部分大中城市蔬菜生產能力不足,市場穩定性愈加依賴“大流通”形式。目前有四分之一的城市蔬菜種植面積和產量明顯下降,建議大中城市要保留一定比例的自有菜田,確保當地蔬菜基礎供應,這樣才不至于在應急事件發生時亂了陣腳;二是不少城市拆除終端蔬菜市場,供應僅靠超市與門店,導致蔬菜供應成本加大,蔬菜價格升高,影響城市的菜籃子安全,建議在大城市合理規劃超市式農貿市場。

  三是建立部分蔬菜的戰略貯備制度。可以選擇價格低、耐儲運、有較強市場調節能力的蔬菜進行戰略貯備,比如大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆等,在緊急時期滿足人們的生活需要。

  四是支持節能設施蔬菜建設。設施蔬菜抗災能力強,在低溫凍害和持續干旱的年份里,仍然能夠保障蔬菜的供應。但是目前我國不少蔬菜設施比較簡陋,如果遇到像2016年的自然災害,必然導致蔬菜供應不足。建議各地政府因地制宜,支持中國傳統冬暖式日光溫室、以農膜為覆蓋物的拱棚及連棟拱棚建設,設施建設要高標準,嚴要求,設立抵御災害等級等指標。同時堅決杜絕用財政資金支持生產型的玻璃溫室建設,這種溫室造價高、耗能高、生產成本高,建成后大量閑置浪費,已經被歷史證明不適合我國的蔬菜生產,特別是三北地區的蔬菜生產。

  五是加強產地冷庫建設。由于冷庫投入大,需要國家財政扶持,引導社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。建議繼續支持田頭市場及地頭預冷設施建設,從而延長蔬菜供應時間,暢通田頭銷售,減少蔬菜損耗。(通訊員 曹檸)

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